原标题：北京明确拥堵四大原因 如无治本措施可能彻底堵死
“我们已经认识到，交通拥堵不仅是简单的交通发展问题，从城市规模、功能结构、产业布局、公共服务以及城市管理等方面深入分析，我们认为有四方面原因。”昨天上午，副市长陈刚在向市人大常委会报告“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况时，首次明确提出首都交通拥堵存在四大深层次原因，并给出了近期将采取的对策措施。
人口机动车过快增长
陈刚说，本市2012年常住人口已达2069万人，远远超出城市总体规划的调控目标；机动车保有量按照现行政策预计到2015年将达到600万辆。本市全日出行总量约5383万人次，综合预测到2020年将达到6800万至7600万人次。
同时，小汽车使用未得到有效控制，出行比例从2003年的26.2%上升到2012年的32.6%，年均行驶1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多，这些都直接给城市交通带来巨大压力。
如无治本措施交通可能彻底堵死
市人大财经委副主任委员赵巨鹏：如果不采取断然有效的治本措施，可能有一天北京交通会彻底堵死。如果人口规模和机动车保有量不断增长，不管多少交通新政所取得的成效都是暂时的，为推迟交通瘫痪赢得一些时间，最终都会被不断增长的需求所抵消。
对策
清理与居民需求关联度低的产业
陈刚介绍，本市将通过调整产业布局和结构，缓解人口过快增长状况。把人口、就业、综合产出效益、能耗水耗等指标纳入到区县部门考核指标中，制定产业规划目录和替代政策，逐步清理与首都功能定位不匹配、与居民实际需求关联度低的产业。
新城作用并不明显
单中心布局导致城市功能过度聚集。经过60多年的发展，北京城市总规模增加了50倍，中心城过度聚集的状况越来越严重。2003至2011年，中心城人口由870万增长到1230万人，建设规模增加了30%；73%的就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城内；80%的机动车出行集中在六环路内。
陈刚承认，目前新城发展对疏解中心城功能人口的作用并不明显。如何完善体制机制，合理配置资源，加强中心城优化与新城发展的联动，促进中心城功能、人口向新城转移，仍然是本市当前面临的重大课题。
通州建城市副中心必须市政府牵头
通州区大稿村党总支书记邢仲山：通州建城市副中心不是通州本身的事，必须由市政府牵头。如果市政府不牵头，这个城市副中心的建设肯定快不了。建议多关注通州，把教育、医疗、文化资源都往新城拓展一下，这也是疏解城市中心人口的有效措施。
对策
中心城小商品市场近期整治外迁
陈刚说，近期已经重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，加快新发地农产品批发市场等商业交通堵点治理前期工作，同时将限制中心城大型医院扩张，鼓励以整体搬迁或主体搬迁等模式，逐步疏解服务全国的综合性及专科性医疗机构，近期要重点建设通州国际医疗服务中心。
职住不平衡导致潮汐交通
“四环路内早高峰进城人数是出城的2倍，轨道交通更是超过了4倍。”陈刚说，随着新城逐渐成为居住需求的主要选择，居住地和就业地之间的距离进一步拉大，中心城与新城之间的交通需求大幅增长，潮汐式交通问题加剧。同时，产业功能区、大型居住区和交通规划建设等方面统筹不够，主要就业区域与居住密集区之间的交通支撑不足。
避免住宅郊区化
中国工程院院士方滨兴：大家都住在郊外，工作又在城里，导致潮汐车流。要解决这个问题，应当在郊外建一些工作单位，政府要有激励措施，帮助解决一些困难。工作单位外迁了以后城里可以建新的商品房，这样避免住宅郊区化。
对策
城外大居住区将出就地就业政策
陈刚说，大型居住区将研究制定促进就地就业的政策，探索产居联动制度，引导就业人口就近居住；探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁房等方式，加强针对产业功能区的住房保障。
路网公交体系不完善
陈刚说，目前五环路内轨道网密度为0.51公里/平方公里，与国外大城市中心区1至2公里/平方公里相比，还有较大差距。此外，停车供需缺口较大，建筑物配建停车位指标未能与机动车发展同步。自行车、步行等绿色交通体系急需改善，自行车出行比例逐年下降，由2003年的34.7%下降到2012年的14%。
让城市发展建立在交通承载力上
北京交通发展研究中心主任郭继孚：总体规划确定的人口指标已经突破，但相应的交通规划还远没有实现，这是我们今天交通困局的根本。许多地方楼建起来了，但交通，特别是公共交通根本就不具备支撑条件，由此刺激了小客车的使用，造成了交通拥堵。必须切实建立交通和规划的协调机制，着力实现交通与城市发展的协调发展，让城市发展建立在交通承载力之上。
对策
轨道交通线公交专用道四环内成网
陈刚说，中心城轨道线网加密加快的同时，还将围绕主要功能区和一些重要交通廊道增加轨道线路，2020年争取达到1000公里，日客运量达到2200万人次。2015年公交专用道也将达到450公里以上，实现四环路以内成网运行。
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市人大建议尽快制定中心城疏解计划
市人大城建环保委认为，北京人口资源环境矛盾已经十分突出，必须将交通承载力作为城市发展的约束条件，尽快制定中心城功能疏解的行动计划，明确疏解的内容、方式和时间表，将城市开发强度控制在交通承载能力范围内。控制中心城建设增量，实现用地和建设总量双控制；同时强化新城产业功能，引导新城居民就地就业，坚决防止新城建设发展再走中心城的老路。
市人大城建环保委还提出建议，政府部门应尽快制定和发布更高层级的交通发展纲要性文件，明确每年的工作任务和各部门职责，建立行政问责制度，建立多部门联动、市与区县上下联动机制，统筹推动各项措施落实。记者 王皓
