老调重弹 低空开放

办公职能设在总参的国务院中央军委空中交通管制委员会(下称空管委)，是此间最主要的“有关部门”。航空系统出身的上海市杨浦区区长金兴明透露，2009年全国“两会”期间联合提交低空开放议案之后，空管委办公室曾专门派人到上海听取他的意见。

不过，空管委更愿意称之为低空空域管理改革。“低空从来都不是封闭的，只是管理相对比较严格。”  

所谓低空空域管理改革其实历经有年。2004年召开的首次全国空管工作会议，即提出有计划地开放低空空域。此前一年，由国务院和中央军委联合颁布的《通用航空飞行管制条例》，也简化了低空使用的审批流程。  

但规则缺失仍是业内人士最为头痛的问题。准确来说，是缺乏一套明晰的规章制度。有通航企业运营人士列举了现行规定中若干粗放、模糊之处，并指出，批准或者不批准飞行，用多长时间批准，都给潜规则运作留下大量空间。  

“《通用航空飞行管制条例》到现在基本是一纸空文，审批的环节有增无减。”上述人士说。  

在十余年时间里，类似呼声只是一个边缘产业吁求松绑的诉求，行业之外知者寥寥。直至近年来通用航空呈现迅猛趋势，关乎国民经济转型发展，遂逐渐演化为一项社会议题。  

2009年10月，空管委召开低空空域管理改革研讨会，被业内认为“具有里程碑的意义”。与会人士透露，会议明确要“适时有序开放低空飞行区域”，并拟于2015年前在全国范围内逐步放开，2020年前各项法规及低空的管理模式全部完善。  

不少业内人士仍持观望态度，“会开完3年了，没见什么动静。”并以《通用航空飞行管制条例》为例指出，若决策不够明晰、缺乏监督管理，规则就有继续被架空的可能性。  

2010年3月，陈永满又一次提交了低空开放的建议。在建议书的开头，他着重表达了一个意思：低空开放不仅旨在消除通航产业瓶颈，于国于民也功莫大焉。