应用经济杠杆撬动通用航空安全稳定发展

2013-04-07 12:02:41 来源: 私人飞机网
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应用经济杠杆撬动通用航空安全稳定发展

12月11日由民航局、财政部联合制定的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)予以下发,引起社会广泛关注,尤其是通航企业犹如盼来了久旱甘露。该暂行办法是继《国务院关于促进民航业发展的若干意见》后出台的直接可见真金白银的一大利好,或许又再一次激发了通航投资者的投资愿望和投资热情。

暂行办法共十九条,2300余字,除了惠及面广、制定科学、注重应急救援、社会公益需要,以及针对通航发展现存问题进行补贴的特点外,从字里行间,我读出另外一个感受——暂行办法体现了以经济的手段促进通航安全发展的目标!

目前理论与实务基本一致认可以下事实:

1、民航由通航和运输航空两翼组成,我国通航发展滞后于运输航空发展;2、要建设民航强国,通航必须发展,而且通航的发展会为运输航空的进一步发展提供人员、技术、经验等储备;3、我国目前通航发展热情高涨,国家也予以了大力支持。无论是民航的“十二五规划”,还是国家战略层面的若干意见,以及社会生活、应急救援等方面公众都需要通航发展。即通航发展已经具有“天时、地利、人和”的条件。我国通航发展势在必行!

4、目前我国通航发展存在许多制约因素,如空域限制、基础设施缺乏、通航法律法规体系不够健全、通航专业人才紧缺、通用航空器老旧、通航运行费用高等问题。尤其是通航人才紧缺,包括飞行员、机务等关键人才的匮乏严重制约了通航的发展,加之某些作业本身的特点和通用航空器老旧等问题,使得我国通航发展必须要面对巨大的安全压力。

如何解决通航人才缺乏问题,如何使得民航人才能够进入通航,留在通航,发展通航,这是通航业界比较头痛的问题。针对现有通航大部分航空器老弱旧的情况,如何大力而安全地发展通航,也是主管当局必须考虑和着力解决的问题。

据一些通航专家及通航企业老总谈及,威胁通航安全运行的一个原因之一是通航现存机型的老旧。由于通航航空器引进受时间(审批程序)、金钱(尤其是税费)以及投资者资金的限制,目前通航企业普遍存在航空器老旧,先进的安全设备不足,影响运行安全的问题。因此,暂行办法明确指出鼓励通航企业淘汰老旧航空器,对通航企业使用机龄较短航空器的,补贴标准上浮。其中:使用5年及以下机龄的固定翼或旋翼航空器开展作业,补贴标准上浮10%;使用5年以上10年及以下机龄的固定翼或旋翼航空器开展作业,补贴标准上浮5%。当然,购置新机会增加通航企业费用,暂行办法对购置新机进行补贴,也是给通航企业变相的优惠和减少其资金压力,这是经济上的表现;然而,站到安全保障的角度,对新机的购置和使用,可以减少运行安全压力。另外,鼓励通航企业积极加装、改进安全运行的设施设备,相关投资也纳入了补贴范畴。

每一个政策、法律规范的出台都有要实现的目标,目标的实现手段多种多样,采取方式、法律调整对象又可以有不同的分类。我国已经从计划经济时代转向市场经济,以投资人身份划分法律适用的方式逐渐转向了以市场客观发展需要,诸如注册资本、经营能力、业务范围、法律符合度等情况为主的法律适用。

市场经济条件下,以经济的方式(金钱上的奖励或惩罚)引导每一个市场主体(经济人)理性选择自己的行为,这是符合市场经济规律的,也是高效的。立法(含政策制定)作为在行政管理活动中的抽象行政行为,对被管理人行为作出指引、评价、教育,以实现特定的行政管理目的。我国从计划经济走来,行政管理活动往往习惯了惩罚,甚至一厢情愿地制定了不少违背经济人理性选择的规范。从法经济学角度看,在市场经济条件下,为了实现个人利益最大化,作为经济人的市场主体(企业或个人)往往会背离规范的要求去行事,因为衡量惩罚的几率、额度(违法成本)以及违法的收益,经济人往往选择了收益。于是,加大惩处力度成了行政主体减少违法行为的主要方法。然而,仅靠单一的重罚措施是不能解决违法的问题,因为除了违法成本收益分析外,还必须思考违法人违法的原因,如果是法本身制定不合理,不符合社会经济发展规律,不符合人心所需,那么重罚只能带来人们对法律的厌恶,对执法者的抗拒,而行政机关或许会背上以罚代管,违反服务性政府的理念。

以经济补贴的方式鼓励通航企业更换老旧机型,改善安全运行的设施设备以提升通航运行安全水平,这既明明白白表达了立法和政策导向,又确确实实给了通航企业实惠,这无疑是该办法最有亮点的地方。

虽然,某些条款仍较粗,需要细则予以补充,如通航企业为关联方提供作业服务的,关联方的确定问题;单个商照补贴不超过12万;对通航企业购置、更新和改造投资额单个项目补贴不超过100万元,具体金额的确定仍需要进一步明确。诸如对通航飞行员培训补贴的补贴对象、通航飞行员执业约束和惩处的操作仍需要进一步解释和明晰。然而,瑕不掩瑜,该办法的出台已经给通航作业、设备、人员供应提供了明确的资金支持。任何发展离不开投资,资金如同血液般支撑着各结构的运行。国家资金支持将带动更多的民间资本涌入,我们期待更多符合经济规律、符合人心所需的确实可行的政策、法规支持、期待更多的资金支持安全投入,这样必能实现以经济的杠杆撬动通航安全地发展。


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