郑空港经济规划实践路径思考建设国际航空

今年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013年~2025年)》(以下简称“郑州空港经济规划”)，这是中国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。

探析郑州空港

经济规划实践难点

郑州航空港经济综合实验区的战略定位是：建成国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。郑州航空港经济综合实验区的发展目标是：到2017年，实验区基础设施、公共服务、产业体系初步形成，主要功能区开发建设初具规模，航空港经济发展初见成效;到2025年，建成富有生机活力、彰显竞争优势、具有国际影响力的实验区，形成引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。

郑州空港经济规划业已批复，下一步如何将其变为现实，完成各项既定目标已经成为当务之急。笔者通过以下“四问”进行简要分析，以启发建设者进一步思考。

1.承接沿海地区劳动密集型产业转移是否可持续?

随着长三角、珠三角劳动力成本日益高企，劳动力成本的增幅已经超过了因内迁引致的产品运输成本的增幅，出于控制成本考虑，以富士康为代表的劳动密集型制造企业纷纷将工厂由运输成本较低的沿海地区迁至劳动力成本较低的中西部内陆地区，郑州、成都、重庆、淮安等工厂的建设和产能的日渐增加都是基于上述原因。

郑州空港经济规划的实践难点之一：如何发挥实验区的政策优势，进一步吸引符合规划要求的能通过产业转移获益的企业落户，增强承接产业转移的持续性。

2.建设国际航空货运集散中心的比较性优势何在?

河南是一个农业大省，粮食产量超过1100亿斤，同时又是重化工业大省，煤电铝等产业占比较大，适合航空运输的高端制造业占比相对较小。首先，随着欧美经济的持续低迷，海外市场的消费需求复苏乏力，我国对外出口贸易额仍将维持历史低位;其次，中原地区经济发展相对滞后、人均收入偏低，导致其消费进口产品能力不高;最后，河南远离我国传统国际航空货源的主要生产基地和消费市场，运输成本高企限制了其集散能力的发挥。以上三点是建设国际航空货运集散中心不可回避的现实。

郑州空港经济规划的实践难点之二：如何克服实验区的客观劣势，尽快找出自身建设国际航空货运集散中心的比较性优势。

3.实现核心区功能的引致条件如何创造?

按照郑州空港经济规划，其核心区是以总规划面积为356平方公里的航空城为主体，主要发展航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等航空产业;电子信息、生物医药和医疗器械、光电与半导体、新材料等高端制造业以及教育培训、商务休闲、医疗保健等城市配套服务业。要实现上述核心区功能，需要上下游产业配套的硬件的支持和高等院校、科研院所的软件的支撑。目前，这似乎都是郑州乃至河南的“短板”。

郑州空港经济规划的实践难点之三：如何尽快全面提升实现核心区功能所必需的软硬件的引致条件。

4.实现主体区功能的外部政策如何构建?

按照郑州空港经济规划，其主体区是以郑汴新区和上街通用航空产业基地为主体。以郑州新区为依托，主要发展总部经济、金融证券、汽车制造、文化旅游、高端居住等产业;以汴西新区为依托，主要发展家电生产基地;以上街通用航空基地为依托，重点发展商务运输、飞机4S店、飞机租赁、通航飞行器组装制造等通航核心产业。要实现上述主体区功能，需要管理便捷、税收优惠、低空开放等外部政策的配套支持，积极思考和实践利用实验区的各领域优势去寻求外部政策突破是必要的。

郑州空港经济规划的实践难点之四：如何适时出台促进实现主体区功能的各项外部政策。

探索郑州航空经济规划的实践路径

以上笔者通过“四问”简要阐述了郑州空港经济规划实践过程中可预见的困难，那么如何克服这些困难实现规划的既定发展目标呢?笔者建议从以下路径深入思考并开展实践，以期待郑州航空经济规划各项指标的最终如期实现。

1.突破省域思维局限发挥广域辐射引领作用

郑州航空港经济综合实验区的实践不应只局限于服务和保障郑州市与河南省的地方经济发展的省域思维层面，而应将其置于引领中原经济区建设乃至国家整体产业升级的广域思维层面。在继续做好承接沿海地区劳动密集型产业转移工作的同时，还必须积极发挥其在中原经济区跨省协调统筹发展的作用，为中原经济区搭建起区域性空中客货运输交通门户，以此降低中原经济区与区外的人员、物资、资金、信息的流通成本。

2.发挥区位交通优势建成国内航空货邮枢纽

郑州航空港地处内陆腹地，空域条件较好，一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口，加上郑州为国家高速铁路和高速公路的核心节点，使其构建起陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系成为可能。这一独有的区位交通优势，为郑州航空港经济综合实验区建设成为全国性的国内航空货邮枢纽创造了条件，应积极联合邮政航空、顺丰航空等国内大型货邮运输企业，发挥区位优势共同建设国内航空货邮枢纽，这将为其最终建成国际航空货运集散中心打下坚实基础。

3.通过颠覆性模式创新凸显实验区示范作用

简单的重复已有航空港经济区的核心功能规划，必将制约中国首个航空港经济发展先行区示范作用的发挥。实验区要敢于尝试、勇于突破，应采取颠覆性的制度创新，来探索出一条全新的航空港经济发展模式。

4.基于区域优势建设特有航空经济产业集群

主体区功能建设应充分考虑郑州、河南乃至中原经济区的现有产业客观实际，因势利导建设符合市场经济规律的特色航空经济产业集群。例如，通过建设低成本航站楼来吸引更多国内外低成本航空公司开辟航线，通过降低航空运输成本来吸引更多的中外游客亲眼见证华夏历史文明的博大精深，以此弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源。这条区域旅游产业集群的打造不失为有益的尝试。