机场建设费收还是不收?按照全国人大代表陈华伟的计算,自1992年征收至今,机场建设费收费总额已超千亿元。自今年4月1日开始,这项收费终于取消了,但该项费用和原民航基础设施建设基金合并为民航发展基金,被指“换汤不换药”。
对于不断涌来的质疑声,中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)局长李家祥在日前首次表态:民航局和下属单位不会动用机场建设费作为“三公”费用及其他费用。经过反复讨论和论证,最终结论是“机场建设费不能取消”。
机场建设费“不能取消”
机场建设费的征收由来已久。1992年3月,民航总局、财政部、国家物价局发布会议纪要,开始征收机场建设费,每人次15元,而后历经调整,固定为“国内航班50元、国际航班90元”,并统一更名为“民航发展基金”。
全国人大代表陈华伟算了一笔账:中国民航2009年旅客运量为2.3亿人次,全年共收机场建设费115亿元。2011年,中国民航旅客运量为2.9亿人次,全年共收机场建设费超过160亿元。从1992年开征至今,20年的巨额收费,其总额已超千亿元。
于是,质疑声随之而起,“千亿收入去向不明,理应取消”。7月31日,民航局局长李家祥明确回应称,在制定民航业“十二五”规划时,民航局就已对征收机场建设费进行反复论证,最终结论是“不能取消”。李家祥表示,欧美各国都在收取机场建设费,“每年国外航空系统通过中国民航系统销售代理收取的机场建设费就高达32亿元;而中国民航系统对外国旅客收取的机场建设费年度总额也达到约30亿元。”据悉,每年收取的机场建设费83%用于我国的机场建设,另外相当一部分用于国家的航空管制设施支出以及补助国际航线和直线。
高额的机场投资
记者查阅机场上市公司2011年年报发现,2011年,广州白云国际机场营业总收入42.39亿元,机场建设费返还收入为5 . 6 4亿元,占总收入的13.79%;首都机场2011年总收入65亿元,机场建设费返还收入为10.01亿元,占总收入的15.41%.
“民航局在机场建设过程中下拨的资金,主要来源于‘一费一金’,即向航空公司收取的营业费用总额5%的基本建设金和向旅客代收的机场建设费,也就是现在统称的民航发展基金。粗略测算,‘一费一金’的收取总额年均约500亿左右。”一家机场上市公司高管苏童(化名)告诉南都记者,中国机场的前期投资模式大多是1/3资金由民航局划拨,1/3由地方政府出资,而剩下的1/3由机场自筹。“机场建设费的补贴其实还是‘小块头’。”
一组来自民航局的内部数据印证了这种说法。“十一五”期间,全国机场基本建设项目投资合计1900亿元,其中,机场自筹及其他投资1230亿元,地方政府投资340亿元,民航发展基金及国债投资440亿元。
而按民航局披露的最新信息,“十二五”期间,中国将打造82家机场,并扩大其现有101家机场的规模。这意味着,“我国民航业基础设施建设将达到4250亿元。”李家祥透露。
数据
庞大的财政支出背后,中国目前仍存在“180个机场,135个亏损”的投资效率。按照国际权威机构测算,民航投入和产出比率是1:8.从机场业来看,国际机场协会(ACl)研究认为,机场每百万航空旅客吞吐量,可以产生经济效益总和1.3亿美元,相关就业岗位2500个。而据国内研究分析,我国机场每百万航空旅客吞吐量,可以产生经济效益总和18.1亿元,相关就业岗位5300多个。
而来自民航局财务司的一份内部资料显示,建一座3公里跑道的机场,周期一般是两年左右便可发挥效用,投入额约为3亿至5亿元。修高速公路或高铁的投入与建造一个机场的投入大致相当。