据新华社14日报道，国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。
《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。
解读
据《新京报》报道，《意见》制定方之一的总参作战部空管局某相关人士透露，目前，我国计划开放的是1000米以下的空域。开放的空域将主要允许轻型固定翼飞机和直升机等一些小型飞机飞行。
低空空域开放后，飞机在飞行前要向主管部门审批航线，主管部门会给飞机制定安全的飞行航线，在所有审批都结束后才可以飞行。
对于目前的航务服务系统是否达到可以完全管理低空飞机水平的疑问，据总参作战部空管局相关人士称，目前仍然是试点阶段，具体的实施时间表是根据《意见》的内容来操作的。开放低空空域意味着航空服务系统要增加功能，比如建立低空服务站，服务站要为小飞机提供航行资料、气象服务。此外，机场的空间如何开发，还有大量的工作都要尽快完成。
就小飞机要办理的相关审批手续，他介绍，具体的审批备案程序应该会很繁琐，包括飞行员的审查等各个方面。
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输、军事航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，通常在距离地面2000米以下的低空空域活动。
有望带动万亿市场
据上述《新京报》的报道，中国公务航空公司董事长廖学峰表示，“此次改革意见的出台是中国低空开放的重要一步，相信更多实施细则很快就会出台。”
廖学峰认为，此次意见最大亮点在于对4000米以下低空飞行无需报批只需报备，这打破了国内通用航空业发展的制度壁垒。
目前，中国通用航空飞机有1000架左右。民航部门曾预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万架至1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1∶10估算，上下游产业将带动超万亿的市场规模，及整个产业链的十年黄金发展期。
业内人士指出，通用航空业投资相对巨大，对相关产业的带动作用也极强，基础设施建设、航空器制造、人员培训、运营和后续的飞机维护等相关产业链都将受益。
另外，通用航空产业链条长，除了航空运营，还涉及飞行器与发动机研制、冶金、化工、先进材料、电子、信息、特种和精密加工等技术和产业。从资本市场来看，对通用航空产业链中的运营、服务、维修、培训、飞机制造等各环节提供商都构成中长期利好。
但中国民航大学校长吴桐水认为，此《意见》与真正意义上的低空开放相去甚远，通用航空产业是否能迎来市场机遇仍然要取决于多方力量的博弈。
私人飞机更加自由
《新京报》的报道指出，低空开放后，通用航空中最引人瞩目的就是私人飞机产业。根据最新发布的《2010胡润财富报告》，中国已有两千余位亿万富豪，其中有六分之一计划购买私人飞机。亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”总裁迈克尔·沃尔什表示，在未来十年里，中国私人飞机市场规模将每年增长20%至25%以上，十年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。
据《成都晚报》早前的报道，目前国内拥有私人飞机驾照者不到200人。有人为私人飞行算过一笔账：考个飞行驾照，要花费16万元；参加飞行俱乐部，花30万元飞100小时；不算油耗，每年维护费为飞机价格的5%；飞行200小时，需大修一次，花费约100万元。玩私人飞机，资产必须上亿元，年收入起码上3000万元。
据了解，目前我国私人飞机上天必须同时满足3个条件：一是获得民航局核发的飞机适航许可证；取得相关部门核发的飞行驾照；最关键的第三点，是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。
而据《南方都市报》的报道，精功北京通用航空公司董事长李晨认为，《意见》实施，开放低空空域后，飞行条件宽松，私人购买飞机的需求就能够实现。不仅能够刺激私人飞机市场，对通用飞行更是一种突破。
不会构成安全威胁
由于低空的不完全开放，也使得天空在民间始终被赋予神秘色彩。开放低空，是否会对我国的凌空造成威胁？一名空军军事专家在接受《南方都市报》采访时指出，低空开放并不会影响军用航空，因为军用航空都具有特定区域，而在我国，空军主要活动范围是中高空以上，低空并不做特别军事用途。
“低空给民用，有利用开发中国的空间资源”，该军事专家认为，此前一直以安全为由对低空空域实施管制，但“安全”并非真正原因，而是我国航空管理体制存在矛盾。“不能将安全放大化”，他认为，在经济发展中，目前的航空管理模式并不适宜，有些区域并不具有很强的军用价值，可以对民间开放。由于我国民航在低空不占有任何主导权，因此即使低空空域开放后，也要避免军航和民航之间的纠缠或冲突。
不过，《人民日报》的报道表达了对另一种“安全”的担忧。报道指出，由于安全责任不明确、安全法规不健全，部分私人飞行爱好者和通用航空飞行单位的安全意识、法律意识较为淡薄，违反规定、擅自飞行的问题时有发生，如不加以规范，将严重扰乱飞行秩序。
怎样保证飞行安全？相应的机场配套设施如何规划？这些都不是一蹴而就可以解决的，需要在试点中不断总结完善。
