两会代表建议出台政策鼓励通航产业

　　全国人大代表孟祥凯、余枫11日上午向记者表示，中国航空运输业呈现出明显的倒三角型发展趋势，即，我国拥有非常巨大的甚至可以比肩世界强国的航空运输业，但却拥有非常弱小的不足以支撑国民经济发展的通用航空产业。因此，他们建议国家制定出能够支持通用航空产业发展的扶持政策，具体包括通用航空培训、自有知识产权和中外合资的通用航空企业的进口优惠、国产通用飞机的销售、机场等基础设施能力建设、新兴通航业态俱乐部及地面固定运营基地（FBO）建设等方面，以鼓励我国通用航空产业自主创新，支持民族通用航空产业发展。

    全国人大代表、中航工业通飞董事长孟祥凯表示，我国现有通航政策尚不完善。

    “2012年是国家出台通航政策的‘起步期’，出台的政策主要涉及民航业发展的具体指导意见、通用航空发展专项资金管理、通用航空器引进管理等，然而对于具体低空空域划分及管理、机场建设等方面的政策还未出台，一定程度上影响和制约着通用航空产业的快速发展。”他说。

    孟祥凯还指出，目前我国超过70%的空域由军方控制，通航飞行活动空域缺乏，低空禁飞往往对通航企业的活动造成很大影响。此外，通用航空飞行员培育渠道不畅、流失严重，导致通用航空飞行人才资源短缺。

    并且，目前我国通航经营范围主要是在传统的作业领域，例如在发达国家占据通航业务量达到70%以上的通航消费领域，在我国才刚刚起步；即使在传统的作业领域，通用航空仍然存在经常性作业项目缺口大、作业服务能力不足，未形成规模化、专业化、高效化的通航企业队伍等问题。

    另外，我国对通用航空实行严格的市场准入制度，且审批周期长、程序复杂，对于已取得通用航空经营许可证的企业，运营范围也有严格标准；通用航空的作业价格仍沿用1994年的标准，远落后于航材、燃油及人工等成本的增长速度，通用航空机场的收费标准也有待明确。

    为此，孟祥凯建议，在发展初期要积极发挥政府的引导和带动作用，扩大政府性需求，加大政府投入。并且，地方政府也应从土地、财税等方面予以支持。

    孟祥凯还建议，应支持通航企业扩大规模，政府应与航空制造、金融等相关企业合作创造需求，同时制定有别于公共运输航空的通用航空安全管理制度。并且，要打造通航产业链，扩大通航产业规模，降低通航服务成本，使通用航空飞行更加安全、可靠、便捷，服务价格更加大众化，从而实现通用航空制造业、运营业的整体发展。

    再者，孟祥凯建议，加快飞行员培养，制定适合通航的飞行执照管理。包括：鼓励各类学校开设航空专业、飞行技术专业，培养航空技术和飞行人才；调整制订适合通用航空的飞行执照管理，增设降低取照难度的执照类型，提高民众参与积极性等。