通用航空产业仍处萌芽状态亟待破冰

　　航空工业和民航业作为我国经济社会发展重要的战略产业，对于转变经济发展方式、增强发展后劲具有重要意义。新世纪以来，我国航空工业抓住机遇，加快发展，成功实现了对西方航空工业强者由望尘莫及到望其项背的历史性跨越。

然而，同西方发达国家相比，我国虽然是“航空大国”，但却不是“航空强国”，在通用航空、法律法规等方面与世界航空强国相比仍有差距。日前，两会上来自航空系统的代表委员纷纷就我国航空工业发展中存在的问题建言献策。

通用航空产业仍处萌芽状态

政协委员、中国商用飞机公司副总经理吴光辉认为，我国的航空业发展呈现出“倒三角”态势：航空运输业发达，可以比肩世界强国；但通用航空业则处于萌芽状态，比较弱小。据统计，目前美国拥有通用飞机约25万~30万架，而我国通用飞机最多不超过2000架。

对此，全国人大代表、中航工业通飞董事长孟祥凯建议：国家应制定能够支持通用航空产业发展的扶持政策，包括通用航空培训、自主知识产权和中外合资的通用航空企业的进口优惠、国产通用飞机销售、机场等基础设施能力建设及地面固定运营基地（FBO）建设等方面，以鼓励我国通用航空产业自主创新，支持民族通用航空产业发展。

“我国现有通航政策尚不完善。”孟祥凯说，“2012年是国家出台通航政策的‘起步期’，出台的政策主要涉及民航业发展的具体指导意见、通用航空发展专项资金管理、通用航空器引进管理等，然而对于具体低空空域划分及管理、机场建设等方面的政策还未出台，一定程度上影响和制约着通用航空产业的快速发展。”

他指出，目前我国低空禁飞往往对通航企业的活动造成很大影响。此外，通用航空飞行员培育渠道不畅、流失严重，导致通用航空飞行人才资源短缺。我国通航经营范围主要是在传统的作业领域，例如在发达国家占据通航业务量达到70%以上的通航消费领域，我国才刚刚起步。即使在传统的作业领域，通用航空仍然存在经常性作业项目缺口大、作业服务能力不足，未形成规模化、专业化、高效化的通航企业队伍等问题。同时，我国对通用航空实行严格的市场准入制度，审批周期长、程序复杂，对于已取得通用航空经营许可证的企业，运营范围也有严格标准。

为此，孟祥凯认为，在发展初期要积极发挥政府的引导和带动作用，加大政府投入，地方政府也应从土地、财税等方面予以支持。同时应加快飞行员培养，制定适合通航的飞行执照管理。