上海通用航空上天难 尚有四大瓶颈需突破

　　保障弱：

　　通航机场和直升机

　　起降点太少

　　金汇通航之所以选择在千岛湖和厦门开设空中游览项目，与两地的保障条件不无关系。比如，在千岛湖，金汇通航有自己的飞行基地，在厦门，金汇通航有自建的空中游览标准机场。

　　而在上海，能用于直升机起降的通用航空机场的数量太少。沪上一位通用航空专家介绍说，在上海，通用航空机场主要是龙华机场和高东机场，目前，龙华机场的直升机机坪和跑道正在进行改造，预计今年或明年才能改造完成投入使用。“对于龙华机场的定位，以后可能重点发挥消防方面的作用。”至于高东机场，目前是交通运输部东海救助飞行队的基地。此外，上海市中心也就只有瑞金医院、华山医院等几家医院的楼顶有直升机起降点。

　　“‘十二五’期间，浙江、江苏等省都大力规划建设通用航空机场，上海却一个都没有。”这位通航专家表示，上海要想发展通用航空，必须要有足够的通用航空机场，“宝山、崇明都应该建设直升机机场，市区人民广场、外滩、陆家嘴都可以有直升机起降点，甚至各大高速公路道口都应该有直升机起降点。”

　　【通用航空发展面临的瓶颈】

　　尽管大力发展通用航空已经成为民航业内的共识，很多人也对通用航空的前景持乐观态度，但其发展之路并不是那么平坦。

　　通用航空专家和华东民航业内人士都表示，现阶段我国通用航空的发展仍面临不少政策瓶颈，“包括上海在内的很多地方政府现在对通用航空的发展都已经很重视，但目前政策方面的一些局限并没有实质性的突破，所以现在通用航空的发展就出现了一种面上都很支持但发展却比较艰难的局面。”

　　不过，业内人士也坦言，上海的通用航空需求很大，“任何事物的发展总归有一个过程，尽管目前的突破不大，但以后随着相关的政策瓶颈得以突破，相信通用航空会有一个比较好的发展。”

　　空域瓶颈：低空开放技术条件还不够

　　通用航空发展离不开空域，但空域问题恰恰是我国通用航空发展最短缺的要素。由于考虑到飞行安全及国家安全，我国只有20%的空域供民用航空飞行。

　　低空空域是指1000米以下的飞行区域。与过去相比，我国低空空域使用困难的问题目前已经在逐步改善。2010年，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，2012年12月11日，民航局、财政部联合制定了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》。目前我国低空空域改革试点已扩大至“两大区、七小区”，即沈阳、广州管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。

　　不过，华东地区一位民航业内人士表示，低空空域开放并不只是“开放天空”那么简单。他告诉记者，低空开放要建立在相关基础设施齐全的基础上，大量直升机、公务机飞行，需要有地面保障系统、通信导航系统、油料供应系统等一系列保障体系的支持，“现在这些基础设施很多都还没有，所以低空开放的技术条件还不够，时机也还不成熟。”

　　据介绍，目前华东地区现有的公用机场没有针对通用航空的飞行服务，通信、导航、气象、监视、情报等服务渠道零散，目前还没有一个专门为通用航空提供航行保障的飞行服务站，仍采用运输航空的航行服务保障模式。