上海通用航空上天难 尚有四大瓶颈需突破

　　法规瓶颈：通航服务体系建设标准空缺

　　民航业内人士表示，目前上海两大机场的运营已经非常忙碌，时刻很紧张，很难再“挤出”资源供通用航空飞行。但如果要建设通用机场，目前我国并没有针对通用机场的明确的建设标准，“现在的通用航空机场建设、管理，一直都是沿用运输机场的标准，这就导致机场建设标准过高，建设审批流程长，验收程序复杂，不利于通用航空的发展。”

　　事实上，不但通用航空机场使用的是运输机场的建设标准，目前通用航空的运输、监管等各个环节的法规都是“借用”运输航空的法规。“运输航空各方面的要求都更高，让通用航空全都以运输航空的标准来做，显然是不合适的。”业内人士表示，没有专门的、针对通用航空的法律法规，对通用航空的发展还是有不小的影响的。

　　而除了法律法规不健全，目前我国对通用航空公司安全责任的追究设置也不够科学，一旦通航公司发生不安全事件，会连带追究局方监察员的责任（也是用运输公司的标准要求通航公司）。

　　“目前在我国，通用航空若发生不安全事件，管理部门也要承担责任。”业内人士表示，这就相当于车辆在高速公路上跑，出了事故要算交警的责任，而这样的安全责任追究“体系”，客观上也导致各地管理部门不太敢“放手”让通用航空飞。

　　关税瓶颈：航空器和航材进口关税太高

　　制约我国通用航空发展的另一大因素是关税问题，目前，我国飞机、航材进口环节的税收都比较高。据介绍，目前，我国通用航空企业运营中所使用的飞机，多数是从国外进口，其进口飞机、航材的关税为6%，增值税为17%，累计超过23%，相对于进口运输飞机4%-6%的关税（无增值税）来说，税负太高。

　　北京首航直升机有限公司副总裁何驰坦言，关税太高对于通航企业的发展影响很大，“关税和增值税加起来超过23%，再加上其他开支，我们一般都是按30%来掌握。也就是说，买一架100万美元的直升机，光税费就要花30万美元，这实在是有点高。”

　　审批瓶颈：希望以后进一步简化

　　以前，通用航空若有飞行作业任务，需要提前15天报批申请航线，此后，提前申请的时间缩短到了7天。目前，这一时间缩短到了一天，一架直升机若想升空飞行，要提前至少一天向相关部门报备飞行的时间、线路、机型、高度、距离、注册号等信息，申请航线，得到批复，获得航线使用权后，还需在起飞前半小时通报空军管制部门才能飞行。

　　虽然与最早的15天相比，目前1天的申请时间已经大大缩短，但与美国等通用航空发达的国外相比，1天的时间还是显得有点长。“国外通用航空飞机起飞不需要提前审批，在美国，只需在停机坪上向塔台申请起飞就可以，非常方便。”

　　通用航空业内人士表示，目前，在“特事特办”的情况下，应急救援的飞行申请一般1个小时之内会得到批复。不过，通用航空企业认为，从通用航空的长远发展来看，这样还是不够的，“我们希望未来审批手续能进一步简化，把飞行计划申请的时间常态化、规范化，比如通用航空要从A点飞到B点，提出申请后，相关部门随时可以答复。”