老调重弹 低空开放

在国内，普通人要把私人飞机开上天，有什么办法？有业内人士半开玩笑地给出两个建议：找一处偏僻的空地，或者委托给有资质的专业航空公司。

山东某企业购买一架轻型飞机后，数年间不曾飞上天，最后委托华北地区一家通航公司代理。“申请飞行计划的手续太复杂，一般人很难处理，”后者的运营负责人解释接到这单业务的原因。  

据介绍，不时在娱乐新闻中露面的“本山号”，亦由专业航空公司托管。不同之处在于，“本山号”为公务机，飞行范围不在低空，主要占用民航线路。

业内人士告知，即便是专业通航公司，对申报飞行的手续也时而生畏。根据现行规定，通航飞行采用一事一报一批，除非紧急救援，申报须在7个工作日前提出。审批级别与部门根据飞行范围有所不同，但实际操作中，相关部门单位大多不愿放手。  

虽然《通航飞行管制条例》的初衷是将三级六部门的审批简化为一级两部门，但在操作细则和监督机制的缺位之下，终流于纸面。

南方一家通航公司负责人告诉本刊记者，在西南地区，还增加了空军指挥所航行科和当地监管办新设空管办的审批环节，此外要与机场集团签订机场使用协议、备降机场协议等。  

所有环节都涉及费用。民航空管的收费，理论上仍然沿袭二十世纪90年代初期的标准，但实际收费远超于此。军航空管则一直没有标准，这并不意味不收费，而是更依赖一些微妙因素。  

因此，一些有军民航空管部门履历者，往往被通航公司倚重。

在上述通航公司负责人看来，即使不完全开放3000米以下空域，只要在目前各类管制空域内协调好了，合法通用航空器与通航飞行任务基本都能实施，包括最繁忙的民航机场、高度机密的军航机场。  

关键就在于   “协调好了”这个前提。据其估算，通用航空飞行任务实施前和实施过程中的协调工作量，实际已经占到了整个工作量的80%，整个任务成本的30%至50%。“协调工作”所必须提前的时间少则一周，多则几个月。