老调重弹低空开放

2012-12-21 16:41:27 来源：中国日报网

安全隐忧

但毫无疑问，国防安全是空域主管部门的首要考量。

1987年5月28日，联邦德国青年马蒂亚斯•鲁斯特驾驶一架螺旋浆式飞机降落在莫斯科红场。这次著名的低空飞行引发了前苏联政治大地震，包括国防部长在内的300多名军官被解职甚至入狱。

即便在机载设备先进、后勤保障条件完善、规章标准健全及训练严格的美国，通用航空安全事故率仍然达到每10万小时1.19。2010年2月18日，一架小飞机撞到美国得州奥斯汀市一座建筑物，造成一人失踪、两人受伤。6月11日，又有一架小型飞机俯冲坠入亚利桑那州东部小镇一所中学，在一座两层高的教学楼上发生爆炸。

殷鉴在前，我国空管部门有理由谨慎。通用航空多是 “低空、慢速、小目标”的低空飞行，往往处于雷达探测的盲区。随着飞行次数和范围的增加，如果不能理顺其管控体制，必然会带来不明空情增加、危及重要目标、安全隐患增多、空中恐怖活动风险加大等问题。

国际通行之策是空域分类，将空域划分为不同级别，采用宽严程度不一的管制。2009年的低空空域管理改革研讨会上，有关方面提出将1000米以下的空域分为三类：管制空域、监视空域、报告空域。

其中，管制空域内的飞行需要提前申报飞行计划并接受航空管制部门的管制指挥，与目前没有什么区别；监视区域在此基础上稍有放松；报告空域是最大的突破，在此范围内飞行，不需要事先报批，在飞行过程中保证通讯畅通就基本符合要求。

报告空域的范围大小，成为该划分方案的焦点。“如果报告空域很少，又都分布在偏远地区，那就没有什么实际意义。”一位通航业内人士表示。

多名空管专家指出，与空域分类相配套，地面雷达、导航、通信等设施应当部署得当，空中交通指挥控制技术也要及时跟进。

在工程院院士、飞行器导航控制资深专家冯培德看来，开放空域的技术条件已经成熟。冯也在全国“两会”上作为政协委员提出低空开放建议，2008年春，他即对媒体表示，我国空军已经建成了高效的自动化空中交通指挥控制体系，完全可以应对现代化战争和打击恐怖主义的要求。民航方面，空域管理水平已经大幅度提高，运营成本大幅降低，已经达到发达国家的中等水平。

三处“低空开放”试点

2008年，珠三角地区和东北同时成为低空空域管理改革的试点，试点空域高度为1000米。“不管地形，距离地面1000米以下；目前开放了长春和广州，年内扩大到沈空和广空的管辖范围，”一位内部人士透露。

据其称，试点地区由空军提出，一南一北，珠三角空域相对比较繁忙，东北空域相对比较集中。但该人士认为，珠三角本身空域紧张，除了军航的训练任务，民航客货运业务也非常繁忙，在这样的条件下改革空域相当困难，因此，试点效果“主要还看东北地区”。

东北低空空域管理改革试点工程由国家空中交通管制委员会主持，空军组织实施，沈阳军区空军承办。该试点工程主要在三方面着力：

一是关于低空空域资源的相关法律法规和各类规章制度的梳理与整备，逐步建立适合我国国情的低空空域运行管理规则，例如低空空域的管理分类、机载设备的最低运行保障条件等；

二是研究、论证和试验低空空域资源管理改革的配套设施建设，包括机载和地面保障设备，以及长期运行管理方案；

三是研究、论证和试验全面的低空空域服务管理保障体系。

按照预定计划，上述两地试点工作将于今年年内结束。

此外，还有第三处试点值得关注。2009年10月，西安航空基地蒲城通用航空产业园获得中国民航局正式批复，成为中国民航唯一的通航产业试点园区。根据批复，蒲城通用航空产业园内半径20公里、高度2000米以下的本场空域被确定为开放空域地区，通用飞机在这一场地无需再向国家民航局空中交通管理局以及空军基地申请，便可顺利飞行。

此处试点系与当地空管负责部门协调完成。来自航空制造部门的一位人士认为，陕西省集中了通用飞机的一批生产厂家，在此试点具有突破意义。

在陈永满看来，更重要的是加快全国范围内的低空空域开放。“在‘十一五’规划的基础上，开放3000米以下空域的地区，从东北和珠三角，逐步扩大到地方经济发展水平允许、工农业基础良好和市场需求充分的地区。”他建议。

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作者：邢宇编辑：田晓璇标签：老调重弹低空开放

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